第6章 无形门槛（1 / 2）

随着战略框架的深入推进，“深层博弈”

逐渐从幕后走向台前，成为省改委协调工作中的常态。

江辰在应对各种利益协调难题的同时，将更多精力投向另一个关乎框架长远生命力的关键领域——营商环境优化。

他深知，无论是绿色转型还是创新展，最终都需要依靠充满活力的市场主体来实现。

而吸引、培育、留住这些市场主体，关键在于是否有一个公平、透明、可预期的营商环境。

然而，在调研和实际工作中，他现，一些阻碍市场主体展的“无形门槛”

依然存在，且更加隐蔽、更难破除。

这些“门槛”

，并非明文规定的限制条款，而是潜藏在审批流程、监管执法、政策执行等环节中的隐性壁垒、差异化待遇和不确定性。

它们可能源于部门规章之间的冲突、执法者的自由裁量权过大、或是长期形成的潜规则和路径依赖。

一个典型案例，生在一家专注于工业废水处理技术研的民营科技企业——“清源环科”

公司身上。

该公司拥有多项核心技术，其开的低成本高效废水处理工艺，在几个示范项目中效果显着，符合框架大力支持的绿色技术方向。

企业计划扩大生产规模，需要新建一个研生产基地。

项目投资不大，但技术含量高，市场前景好。

然而，在项目前期推进过程中，企业却遭遇了一系列“软钉子”

。

先是项目选址，因涉及一块性质待定的存量建设用地，规划、国土部门对土地用途合规性的认定意见不一，让企业无所适从。

接着，在环评审批环节，虽然技术本身环保优势明显，但审批部门要求提供的辅助证明材料繁多且标准模糊，审批周期被一再拉长。

更让企业负责人困惑的是，在申请省里的绿色产业扶持资金时，明明符合申报条件，却总感觉不如一些大型国企或知名外企那样受到重视，流程推进缓慢。

企业负责人通过“四方桌”

沟通机制，向江辰反映了这些困扰。

“江主任，我们不怕竞争，也愿意遵守规则。

但我们感觉，像我们这样的民营小企业，在获取资源、通过审批时，似乎总有一层看不见的‘玻璃墙’，办事的难度和成本无形中增加了很多。

这挫伤了我们的投资热情和创新积极性。”

江辰高度重视这个案例，他让专班将此作为一个典型，进行深入剖析。

调查现，“清源环科”

遇到的并非个例。

许多创新型中小企业、民营企业，在准入、融资、招投标、享受政策等方面，确实面临一些难以言明的障碍：比如，某些领域名义上对民资开放，但实际操作中设置过高的业绩门槛或隐性所有制偏好；一些优惠政策条款解读空间大，执行标准不统一，导致企业“看得见、摸不着”

；不同部门监管要求不一致，甚至相互矛盾，让企业疲于应付；还有一些地方保护主义思想作祟，对外来企业、新业态采取排斥或歧视态度。

这些“无形门槛”

，就像空气阻力，虽然看不见，却实实在在地消耗着企业的动能，抑制着市场的活力。

它们使得框架中鼓励创新、促进民营经济展、深化“放管服”

改革的要求，在落地时打了折扣。

江辰意识到，优化营商环境，不能只满足于减少几个审批事项、缩短几天办理时间，必须向更深层次的体制机制障碍开刀，破除这些“无形门槛”

。

他决定将“营商环境攻坚”

作为框架落实下一阶段的重点任务之一。

他牵头成立了由省改委、市场监管局、司法厅、政务办等部门组成的“优化营商环境专项行动工作组”

，亲自担任组长。

工作组的第一项任务，就是开展一次大规模的“隐性壁垒”

排查清理行动。

行动采取“上下结合、内外联动”

的方式：一方面，组织各地市、各部门自查自纠，梳理本地区、本领域可能存在的不合理门槛和歧视性措施；另一方面，通过企业座谈会、问卷调查、第三方评估、设置投诉举报平台等多种渠道，广泛听取市场主体的真实感受和诉求。

排查结果触目惊心。

各类“无形门槛”

名目繁多，涉及市场准入、政府采购、资质标准、监管执法、政策享受等方方面